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這個縣脫貧攻堅成效考核何以連續五次居全省第一?

——平利縣脫貧攻堅調研報告

安康市人大常委會副主任、平利縣委書記鄭小東(左一)在長安鎮金沙河村督查脫貧攻堅工作。他走進田間地頭,與群眾親切交談,了解烤煙產業,聚焦增產增收,把解決“兩不愁三保障”放在突出位置,不斷提升脫貧質量。 陜報通訊員 呂游攝

平利縣縣長陳倫富(中)在老縣鎮萬福山村與群眾同勞動,

了解致貧原因,確定脫貧舉措,鼓勵群眾苦干真干,如期脫貧。 

陜報通訊員 錢飛攝

  

平利縣是秦巴連片特困地區重點縣,137個村中有79個貧困村,貧困發生率40%以上的村超過50個,貧困發生率最高的村達75.41%。全縣有44811名貧困群眾居住在高山深溝危險地段,縣財政收入不足1個億……

近年來,面對貧困的縣情,平利縣始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,緊扣“統攬、帶頭、下沉、精準、真實、激勵”要求,以前所未有的責任感和使命感,攻城拔寨,合力攻堅,走出了一條具有秦巴山區脫貧特色的路子,多種創新模式在省上及安康市推廣,脫貧攻堅成效考核連續五次位列全省第一,連續兩年成為陜西省脫貧攻堅先進縣,是高質量脫貧的一面旗幟。

全縣上下“一盤棋”

人人都是主力軍

脫貧攻堅戰打響以來,平利縣委始終發揮總攬全局、協調各方的核心作用,把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,時時處處做到以脫貧攻堅為大為先為重,黨、政、民、社會組織及群眾全部投身扶貧事業。從2016年起,在年度目標責任考核中,平利縣就把脫貧攻堅權重提升到鎮為50%、部門為40%,實行脫貧攻堅考核與年度目標責任考核、干部個人考核“捆綁掛鉤”,對縣級領導實行量化考核,對各鎮、各部門負責人實行積分管理。

長安鎮黨委書記魏傳偉表示,正是縣委的強力統攬和全面統籌,保證了抓脫貧攻堅的政治站位始終不降,政治定力始終不散,靶心焦點始終不變,攻堅力度始終不減,真正形成了全縣上下一盤棋、干部群眾一條心的強大合力。

3年來,平利縣脫貧攻堅工作始終走在省上和安康市前列,縣域經濟社會發展各項工作取得了顯著成績,年度目標責任考核連續獲得全市優秀,先后獲得13項國家級榮譽稱號和15項省級榮譽稱號。

每年,縣委書記鄭小東到村里調研脫貧攻堅工作的時間超過100天,幾乎每天都就脫貧攻堅工作做分析研判、安排部署、推進落實,幾乎每項脫貧攻堅重點工作、重要會議、重要文件都親自把關。鄭小東說:“用脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,首先體現在縣委書記統攬上。脫貧攻堅的一切重點工作,縣委書記都必須親力親為,靠前指揮,帶頭頂上去,全面做好指揮、調度、協調、督查和落實工作。”

一竿子插到底

領導帶頭破難題

段遠芬是平利縣藥婦溝社區的居民,以前住在山上,搬到社區后,在平利縣鑫發鞋業公司打工,每月收入3000余元。

樓上居住,樓下就業。在平利縣有數千名像段遠芬一樣的搬遷群眾,他們大都在家門口的社區工廠找到工作。

平利縣招商服務中心主任唐益平說:“社區工廠的成功開辦,得益于縣委書記鄭小東帶頭破難題。”

藥婦溝社區作為平利縣第一個建設的千人社區,安置群眾2800余人。建設之初,鄭小東在調研中發現,一些搬遷群眾原本住在山上,依靠一畝三分地就能基本維持溫飽,現在搬下山,遠離了生產資料,他們的謀生問題變得困難起來了。如何讓搬遷群眾有業可就,成為迫在眉睫需要解決的難題。在一次回鄉創業座談會上,鄭小東得知沿海地區一些小工廠因缺乏勞動力,面臨停產的局面,而平利卻有幾萬搬遷到社區的群眾,如果能把這些廠子“引”到縣里的社區,那么就能解決群眾的就業和脫貧增收問題。

隨后的時間,鄭小東不斷調研,多次與人討論,跑上級部門詢問政策,跑沿海城市尋找商家,在他鍥而不舍地努力下,相繼有3家企業打算到平利縣來試一試。鄭小東帶頭破難題、帶頭抓落實,給了投資者極大的決心。

企業試點建廠取得成功后,為了以點帶面解決全縣搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富、不返貧”的問題,平利縣委、縣政府成立了社區工廠發展領導小組,鄭小東主動掛帥,親自部署、親自落實、親自督戰,相繼出臺多個優惠政策,使社區工廠在全縣11個鎮全面鋪開。4年來,平利縣已引進嘉鴻手套、杭州合力電子、上海嘉麟杰服裝等一批龍頭企業,在11個鎮50個搬遷社區累計興辦毛絨玩具、手套、棉鞋等各類社區工廠83家,提供就業崗位6000余個。平利縣的創新做法和先進經驗被國家發展和改革委員會列為全國搬遷后續脫貧典型案例,被國務院扶貧辦確定為全國典型扶貧案例,同時也被寫入陜西省《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》予以推廣,并作為安康市脫貧攻堅“五大工程”之一在全市實施。目前,安康市已發展社區工廠400余家,解決了1.7萬余名搬遷群眾的就業問題。

領導帶頭真抓實干在平利縣蔚然成風。平利縣人大常委會負責6個村的脫貧攻堅工作,班子成員一人一村,擔任脫貧攻堅總隊長。平利縣政協班子負責5個村的脫貧攻堅工作。條件最差的興隆鎮九龍池村,基礎設施落后、產業底子薄弱、村“兩委”班子弱,一度連村黨支部書記都選不出,縣政協主席擔任脫貧攻堅總隊長后,帶頭沖在一線、帶頭解決問題、帶頭攻堅克難,各項工作加速推進、迎頭趕上,迅速扭轉了工作落后的局面。

在平利縣,脫貧攻堅沒有局外人,沒有“二傳手”,都是“主攻手”。平利縣廣佛鎮即將退休的干部鄒會熊,是柳林子村駐村工作隊隊員,他說,脫貧攻堅是頭等大事,連縣委書記都撲下身子抓落實,帶頭研究問題、帶頭破解難題、帶頭處理問題,我們沒有理由不做好脫貧工作。

白天脫貧攻堅隊

晚上群眾院壩會

下沉,下沉,再下沉!

2019年7月10日20時,萬福山村村委會燈火通明。一場院壩會,在習習夜風中拉開序幕。平利縣縣長陳倫富最先打開話匣子:“通過走訪,我發現目前搬遷進度有點慢,基礎設施建設有欠賬,群眾產業還能再優化,這些問題是我們脫貧攻堅的短板,請大家都說說,該如何改進。”

接著,大家你一言我一語,說到問題的焦點,還會爭個臉紅脖子粗。但大家都清楚這是為了推進工作。

陳倫富是縣長,又是村里的脫貧攻堅總隊長。每次院壩會,他都會結合發言進行點評,甚至會結合干部群眾意見,當場落實。

像這樣的院壩會,已經在平利縣137個村形成常態。

“上面千條線,下面一根針”“這落實那落實,最終都要在村上去落實”。平利縣在打贏脫貧攻堅戰中,始終把“村”作為主戰場,探索建立脫貧攻堅“總隊長”機制,由縣委書記帶頭,所有縣級領導、部門和鎮黨政主要負責人直接到村擔任脫貧攻堅總隊長,對村上的脫貧攻堅任務落實負總責,一人一村,137個村全覆蓋。脫貧攻堅總隊長在縣脫貧攻堅指揮部的統一指揮和鎮作戰部的統一安排下,統攬各項重點工作,統領村級幫扶力量,統籌解決困難和問題,把攻堅拔寨的關鍵點位下沉到村到戶到人,把“關鍵少數”、精銳力量聚集到村到戶到人,把脫貧摘帽指標精準落實到村到戶到人,構建以村為基本單元、以戶為主要靶向、以人為主要對象的脫貧攻堅“一線作戰體系”。

如今,全縣137個村的脫貧攻堅總隊長下沉一線、蹲點調研、解剖麻雀、攻克難點,帶領村上“四支隊伍”、幫扶干部,吃住在村、工作在村,對每一項工作任務、每一個問題短板,逐戶逐人逐項進行分析研判、明確責任、制定措施、推進落實,實現安排部署在現場,問題解決在一線,使全縣脫貧攻堅最后決戰的點位更精準了、工作更細致了。

“紅黃綠”到人到項

攻堅靶心更精準

初秋時節,廣佛鎮柳林子村的半山腰上,青煙裊裊。聾啞夫妻程良兵和陳梅正在制作烤煙,鼓風機發出呼呼的響聲。在他們家的堂屋里,堆放著厚厚的已制作好的煙葉。靠著種植煙葉、養豬等,如今他家一年能收入近10萬元,在鎮里還分到了安置房。

3年前,程良兵一家光景卻并不好。夫妻倆都是聾啞人,還有兩個孩子要上學,家里幾乎入不敷出。2016年,程良兵家被認定為貧困戶。此后,鎮上專門為程良兵制定了脫貧計劃,給他家建起了豬欄、烤煙作坊,還請來技術人員教他種烤煙。

在村上的“紅黃綠”清單管理檔案上,程良兵一家當時清單顯示“房屋”是“紅色”,產業是“黃色”,2018年全部變為“綠色”。

程良兵家的“紅黃綠”是平利縣創新推行三色清單管理機制的一個縮影。平利縣始終堅持問題導向,對照村退出7條標準、戶脫貧5條標準和群眾反映訴求,逐戶逐項對標查驗,未落實、不滿意的用“紅色”預警,主要領導親自抓;有差距、有欠賬的用“黃色”提醒,分管領導跟蹤督導;已經完成、群眾滿意的用“綠色”標注,幫扶干部鞏固提升,真正找準路子、扶到點上、幫到根上,確保不漏一戶、不落一人、不錯一項。

初期有初期的打法,總攻有總攻的戰略。脫貧攻堅初期,平利縣動員領導苦抓真抓、干部苦幫真幫、群眾苦干真干,比責任落實、比盡銳出戰;中期大力弘揚特別能奉獻、特別能攻堅、特別能創優的精神;總攻階段,對照脫貧目標任務,梳理20項“清零”任務,建立短板臺賬,村村成立“清零”作戰室,全面開展“清零行動”;退出階段,聚焦“兩不愁三保障”,嚴格標準、嚴格程序,逐戶逐人逐項做到“零差錯”。

脫貧攻堅戰打響以來,平利縣堅持把“精準”貫徹扶貧工作始終,始終以村為基本單元、以戶為主要靶向、以人為主要對象,緊扣“六個精準”要求,通過建立精準到村到戶到人的問題發現、任務“清零”、評估驗收、監督檢查、考核問責等機制,精準指揮、精準組織,深耕細作,把每一個脫貧指標、每一項脫貧舉措、每一名幫扶干部、每一筆扶貧資金精準落實到村到戶到人,努力做到貧困戶識別退出零差錯、貧困戶主要信息零差錯、扶貧資金使用零差錯、扶貧政策落實零差錯,確保脫貧成效經得起任何時候、任何方面的檢驗。

真幫實扶

贏得群眾點贊

“只要你把群眾當親人,群眾就會把你當家人。”在脫貧攻堅工作中,平利縣黨員干部沉下心、撲下身,用心用情幫扶貧困群眾的感人故事數不勝數。洛河鎮水坪村第一書記王建,在村上的每名貧困群眾過生日時,他都要親手為其做上一碗長壽面;59歲的西安交通大學派駐南溪河村第一書記馬曉萌,家在省城卻仍然堅守在平利脫貧攻堅一線;柳林壩村第一書記胡珂立下“村子不脫貧,我以任何方式離開都是逃兵”的誓言;54歲的第一書記錢昌維輾轉兩鎮兩村抓脫貧;三陽鎮蒿子壩村工作隊隊長鄭金林、小富溝村第一書記鄭玉璽“父子齊上陣”;正陽鎮財政所副科級干部張鳳寶,臨危受命擔任村黨支部書記,被群眾稱為“拼命三寶”……母女上戰場,夫妻在一線,父子并肩戰脫貧的故事,在平利還有很多。

2017年,九三學社在平利調研,發現有一個五保對象是個失語者。調研人員問其干部幫扶情況,他就指著“連心卡”上干部的照片,一個勁地豎大拇指。現如今,走進平利每一個貧困村,隨處可見干部與群眾打成一片,干部群眾親如一家的情景,群眾說“黨的好干部又回來了”。平利縣的干部用“脫皮”換來了群眾的“脫貧”,用“辛苦”換來了群眾的“幸福”。

平利縣始終堅持把群眾滿意作為檢驗脫貧攻堅成效的重要標準,各級領導真抓實干,把工作推進會、現場辦公會開到村組院落,與群眾面對面解剖麻雀、研究舉措、解決問題;黨員干部苦幫真幫,與群眾結親戚、交朋友,解民之憂、紓民之困;“四支隊伍”吃住在村、工作在村,與群眾一起苦干實干,確保了脫貧舉措第一時間得到落實,群眾訴求第一時間得到回應,反映的問題第一時間得到解決,形成了彌足珍貴的“三苦三真”脫貧精神。干部對待群眾像家人一樣用真心、動真情、干實事,群眾在一句句噓寒問暖、一件件實事好事中,對黨員干部更加滿意,對村級組織更加信任。

派最硬的人

打最硬的仗

“3個月沒放假了,累是累點兒,但過得很充實。想兒子的時候,看看視頻。”陳劍橋說。10月3日,舉國歡度國慶的時候,他依然堅守在脫貧攻堅一線。

陳劍橋是共青團平利縣委副書記,2018年7月被組織選派到老縣鎮鳳橋村擔任駐村第一書記。到村以后,他與鎮村干部一起抓黨建,抓產業,搞養殖,育能人,發展電商,各項工作加快推進,今年鳳橋村將實現整村脫貧。

早在3年前,陳劍橋便在正陽鎮龍洞河村擔任第一書記。那時候孩子剛出生,面對任務繁重的脫貧攻堅任務,他毅然棄小家而顧大家,在脫貧攻堅一線,獻策出力,由于工作能力突出,被提拔為副科級干部。

“地方換了,但脫貧攻堅的初心始終如一。”陳劍橋說。

在平利,像陳劍橋這樣的干部還有很多。

2017年,平利縣正陽鎮在脫貧攻堅中表現突出,排名全縣第一,隨后,按照激勵機制,從鎮黨委書記到脫貧辦主任,整個班子都得到提拔或重用;幫扶干部平利縣人社局副局長王建春也因工作突出,被提拔為縣文聯主席;平利縣委辦干部盧勝坤,家在外縣,擔任長安鎮雙楊村第一書記期間,村里的脫貧攻堅走在全縣前列,被提拔為副科級干部;洛河鎮干部孫紹林,在脫貧攻堅工作期間,苦干真干,2018年被提拔為脫貧辦專職副主任。

為打贏脫貧攻堅戰,平利縣堅持精準選派、擇優選派、因村下派,把一線工作實績作為考察識別干部的重要標尺,派最硬的人打最硬的仗,制定出臺了《在脫貧攻堅主戰場選用干部實施辦法》《貫徹“三項機制”助力脫貧攻堅十條措施》《強化組織保障助推整縣脫貧摘帽二十條措施》等辦法,規定干部推薦必須是脫貧攻堅一線干部、必須看脫貧攻堅實績,每年在脫貧攻堅主戰場提拔使用干部人數不少于提拔使用總數的60%,每年至少拿出15個科級領導崗位,定向從上一年度脫貧攻堅考核優秀的單位后備干部中選拔,真正做到在精準扶貧工作一線錘煉、識別和使用干部,把最優秀的干部推到主戰場,在全縣形成“以脫貧攻堅論英雄”的鮮明導向。

在此基礎上,平利縣從精神上和物質上實施雙重獎勵。對表現突出的黨員干部給予嘉獎和記功,成績突出的村干部在公務員和事業單位干部定向招錄中優先推薦,貢獻較大的社會人士給予表彰獎勵、評選榮譽市民等激勵措施;在物質獎勵上,對脫貧攻堅考核優秀的村及其幫扶部門,給予政策規定上限的物質獎勵,帶貧益貧成效突出的各類市場主體,在項目支持和政策扶持上給予傾斜。

截至目前,全縣累計104名駐村第一書記和駐村工作隊隊長受到安康市委、平利縣委表彰,先后提拔、交流和使用脫貧一線干部50人。全縣形成了“千帆競發、百舸爭流、人人奮勇爭先”的干事氛圍。


責任編輯:林曉兵

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